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    大力推进体制创新,增强发展动力
    改革公用事业的投融资机制。推进城市可经营性项目的投资多元化市场化运营,加快开放公用事业资本市场,通过BOT等方式,鼓励各种社会资本和境外资本采取独资、合资、合作、股份制等多种形式投资城市可经营项目,参与交通基础设施、公用事业、生态环保、城市工程和社会事业项目建设。
    推进教育、医疗体制改革。进一步探索民办教育发展新模式,适当提高民办教育占教育总量的比例。引导集团化办学,提升我区民办学校竞争力。建立民办教育服务体系,实行政府管理、自我约束、中介服务、社会监督的运作模式。加强民办学校管理,提高管理效能。坚持政府主导与引入市场机制结合,推进公立医院股份制改造试点工作,推动专科民营医院建设,探索科学的医院管理新体制。
    深化行政审批制度改革。深入贯彻实施《行政许可法》,认真清理行政许可规定和行政许可项目,简化和规范行政许可程序。健全审批公开制度,规范审批受理、审查与决定程序,建立行政审批监督机制。加快行业协会建设,大力培育和发展社会中介机构,积极探索运用市场机制代替行政审批进行管理的途径。推进审批信息化系统建设,推进政府部门信息系统整合和资源共享,加快电子政府建设。
    推进现代市场体系建设。加快发展资本、技术、土地和劳动力等要素市场。规范政府投资行为,引入竞争机制,允许和鼓励社会资本进入垄断行业。深入开展直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等专项整治,严厉打击制假售假、走私贩私、非法传销和变相传销。全面推进反垄断和反不正当竞争执法。推行消费警示制度,建立消费公益投诉基金,维护弱势小群体合法权益。
    完善财政管理体制改革。加大开拓非税收入工作力度,重点做好户外广告牌使用权拍卖、公交线路运营权与出租车经营权拍卖和公共设施冠名权拍卖等工作。依法加强税收征管。继续贯彻“压一般、保重点”的原则,压缩一般性行政支出,确保和满足全区重点项目、公共事业建设的财政支出,加大对支柱产业和新兴产业的扶持力度。推进财政国库集中支付改革扩面工作。完善政府采购管理。加大对预算执行、专项资金、基础建设项目等领域的审计监督,推进审计工作法制化、规范化、信息化建设。创新公有资产管理和运营机制,优化资源配置,保障公有资产保值增值。
    七、坚持以人为本,切实解决群众实际问题
    继续扩大就业和再就业。顺德伦教人才市场建立和健全就业责任体系,落实就业和再就业各项政策。强化就业服务,大力开发就业岗位。充分发挥劳动服务体系的作用,建立全区劳动力供需信息收集、分析评估和发布机制,完善三级劳动服务信息网建设。加强农村富余劳动力转移就业培训和职业技能培训,加快职业技能培训基地建设,全面开展创业培训。
    构建完善的社会保障体系。巩固和扩大社保覆盖面,强化社会保险基金的征缴,做好社??ǚ⒎殴ぷ?。扩大城乡居民合作医疗保险覆盖面,加强定点医院监督管理,完善资金管理,提高服务水平。探索建立覆盖全社会的基本养老保险制度。进一步健全城乡最低生活保障制度,逐步提高农村居民保障标准,推进城乡居民保障标准并轨。
    加大对困难群体的帮扶力度。完善危重病特殊救助和临时救济制度,落实贫困家庭子女就学补助政策,继续下大力气帮助困难群众解决子女入学难、住房难、看病难等问题。推动社会组织建立志愿服务机构和社会救助基金,对重大伤残、特殊重病、特困家庭等实施社会援助行动,大力推进福利事业社会化。加强社区残疾人工作,探索建立长效机制,加快残疾人事业发展。认真做好五?;Ш屠狭淙斯ぷ?。
    进一步推进城乡水利防灾减灾工程建设。促进“水安全、水资源、水生态、水景观、水经济”有机统一,将城乡水利防灾减灾工程和内河涌综合整治工作统筹兼顾,同步推进。抓好均安凫洲河水利枢纽、容桂电排站、高黎电排站等21项重点农水工程建设,加快河道险段整治工作,加强在建工程工期和质量管理,提高防洪度汛能力。加大内河涌整治力度,全面推进各镇、街道23条主干河涌整治工程,改善生活居住环境。
    八、加强民主法制建设,构建和谐顺德
    做好维护稳定和国家安全工作。高度重视维稳和信访工作,建立健全维稳工作责任制和矛盾纠纷排查调处机制,充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的综合作用,及时发现和化解各种苗头性、倾向性问题,把矛盾化解在基层、化解在内部、化解在萌芽状态。建立广泛的国家安全人民防线,深入开展国家安全教育和国防教育,增强公民的国家安全意识和国防意识。
    深入开展社会治安综合治理。贯彻“打防结合、预防为主”的方针,深入开展严打整治斗争,严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动。加大扫除“黄赌毒”的力度,净化社会风气。继续深化与“法顺德招聘”等邪教组织的斗争。充分发挥顺德社会应急救援指挥中心(110)的作用,实行部门联动,提高应急处理能力和效率。加强社区治安管理,充实一线警力,提高快速处置和动态防控能力。深入开展出租屋、流动人口综合管理改革试点工作,完善社会治安防控体系,提高驾驭社会治安局势的能力?;蛊辗ń逃?,加强和改进司法工作,保障和维护公平正义,确保社会和谐安定。
    切实保障劳动者合法权益。认真贯彻执行《劳动监察条例》,健全工资支付监控机制,全面实行劳动保障监察工作目标管理制、评议考核制、执法责任制,对拖欠工资、逃避参加社会保险等违法行为坚决予以查处。建立劳动关系调整的长效机制,重点加强群体争议和突发事件的预警。加强对劳动保障不稳定因素和信访事项的排查调处,着力解决群众反映的劳动保障方面的热点难点问题。
    加强安全生产管理。落实镇(街道)一级消防安全和安全生产第一责任人和直接责任人的考核制度,继续实施?;沸幸凳谐∽既?,重点抓好清理“三合一”生产经营企业、消防安全、道路交通安全和水上交通安全、燃气安全、山林防火等专项整治工作,普及推广非公有制小企业安全生产试点经验,建立安全标准化管理制度,防止各种重、特大事故的发生。
    九、切实加强政府自身建设,提高政府服务水平
    加强民主政治建设。坚持政府向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况的制度,自觉接受监督。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和要求。落实人大及其常委会的决议、决定,办理好人大代表议案、建议和政协提案?;厝舜蟠?、政协委员直接反映意见的渠道。进一步推行政务公开,接受新闻舆论和社会公众监督。建立健全重大事项社会公示制度、社会听证制度和专家咨询制度,设立政府顾问团,完善民主决策、依法决策和科学决策机制。
    坚持依法行政和廉洁行政。贯彻实施《行政许可法》,改进政府管理方式,加强政府管理的规范化、制度化和法制化建设,严格履行法定权限和法定程序,规范行政行为,转变机关作风,提高依法行政的能力和水平。继续完善行政执法责任制,规范行政执法程序和行为,提高行政执法的效率和水平。坚持标本兼治、综合治理的方针,落实党风廉政建设责任制,完善惩治和预防腐败机制,坚决查处违法违纪大案要案,严惩腐败分子。
    全面加强政府行政能力建设。在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时,更加注重履行社会管理和公共服务职能。建立健全各种预警和应急机制,提高政府驾驭复杂局面和应对突发事件的能力。创新发展思路和工作方法,切实提高行政效率和服务水平。加强公务员队伍建设,加大培训力度,完善择优汰劣的选人用人机制,努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
    做好“十一五”规划制订工作。坚持统揽全局、立足长远、有序推进的原则,加强规划编制的调查研究和科学论证。按照科学发展观要求,明确发展战略,把提升顺德产业发展水平、优化产业结构、统筹经济社会城乡协调发展、深化体制改革等内容作为规划编制重点。争取将一批重点建设项目纳入省、市“十一五”规划纲要。
    各位代表,2005年是充满希望和机遇的一年,做好今年工作,对于大力提升区域综合竞争力,加快顺德工业化、城市化和国际化步伐,推进经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观要求,在上级党委、政府和区委的领导下,振奋精神,与时俱进,开拓创新,扎实工作,为在新的起点上开创顺德改革开放和社会主义现代化建设新局面而努力奋斗!

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