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    2004年全区财政收支情况
    2004年,全区三级库财政总收入602154万元,比2003年减收191510万元,比上年同期下降24.13%;其中中央库收入136901万元,减收183868万元,下降57.32%;省级库收入133446万元,增收10384万元,增长8.44%。
    全年完成地方财政收入331807万元,按可比口径计算(即剔除出口退税因素影响78308万元)则比2003年增收60282万元,增长17.23%,完成年度预算(调整后预算,下同)的104.16%;全区地方财政支出457231万元,比2003年增支25623万元,增长5.94%,完成年度预算的106.76%。全年收支执行情况良好。
    2004年财政收支特点
    一是经济稳步增长,财政收入形势健康发展。2004年全区工业总产值1507亿元,同比增长21.4%;工业销售产值1492亿元,增长27.7%;商品销售总额461亿元,增长25%;社会消费品零售总额169亿元,增长16.8%。我区经济持续、稳定增长,为我区完成各项税收收入任务奠定坚实基础。二是增值税退税政策对我区财力影响较大。我区全年外贸出口增长达到38.4%,由此带来的全区全年增值税退税负担超基数部分达到3.1亿元,由于外贸出口的不确定性,给我区财力的支出计划安排带来较大影响。三是出口退税率下调带动两税增收。由于2004年我区退税率平均下降,而全区出口企业又基本已实行“免抵退”办法,退税率的调低相当于“免抵”税额的减少,从而增加两税收入。四是全年企业所得税同比增收14034万元,增收的主要原因是税务部门加强税收征管工作,调整带征率和扩大查账征收面;契税同比增收20802万元,主要原因是2004年土地出让征收契税增幅较大,同时,区内房产交易旺盛,商品房的交易比去年增加近3成。
    加强财政收支管理
    加强对经济形势和税源情况的调查研究,密切注意财政收支执行情况。提出了《2004年出口退税负?;聘母锖笄?、镇财政体制调整方案》,对镇实行超上年基数提高税收分成比例的财政管理体制。对收支执行中存在的问题做好分析调查工作,给各级领导提供决策参考。
    抓好收入管理,确保完成全年收入任务。一是积极督促各征收部门及有关单位及时足额完成预算收入。二是继续深化“收支两条线”管理,挖掘非税收入潜力。与区交通局、公资办和物价局等部门推进机动车辆吉祥号牌的拍卖工作,了解公资办对政府公共资源(资产)的管理情况,进一步开拓政府非税收入。三是严把退库关,全年共办理工商税退税申请102批,金额8630万元。
    优化支出结构,确保重点支出,促进全区经济社会协调发展。一是压减一般行政性支出。区属行政事业单位在年初部门预算安排的公用经费在2003年的基础上压减5%,并严格执行支出预算,原则上不作追加。二是确保社会保障、政权建设、文体广播、教育、科技等重点支出。全年全区社会保障支出12300万元,同比增长269.79%;公检法司支出50859万元,同比增长8.55%;在贯彻国家宏观调控政策的基础上确保新城区建设、环境?;?、水利建设等方面的投入。
    财政管理改革
    一是推进财政国库管理制度改革。制定我区财政国库集中支付的实施办法及有关配套管理制度,成立区财政国库支付中心,9月份开始,选取区财政局、宣传部、卫生局三个试点单位开始国库集中支付改革的试点工作。二是进一步深化农村税费改革。2004年开始在全区范围内免征农业税,11月上旬全部完成2004年度已征入库农业税的退库工作;探索制定各项配套政策和措施,确保农民负担不反弹,增加农民收入;进一步加大对镇级正常经费的保障力度;全面提高镇级教师补助标准;增大对各镇(街道)民政、社保、计生、治安联防等经费的补助,进一步提高村、居两委的收入分配水平。三是深化粮食流通体制改革。2004年与区发展计划局和区储备粮管理总公司创新我区地方粮食储备的稻谷大米轮换工作方案,将稻谷加工成大米直接入库储备。进一步推广招投标方式,委托中介机构拍卖需轮换的储备粮。2004年,我区的粮食轮换首次出现400万元的盈利。
    根据有关契税征收的文件规定,要求从2005年开始统一由财政部门直接征收契税,取消委托代征,区财政局做好契税自征的各项准备工作。
    落实发展经济的各项财政政策
    2004年4月份,区委区政府召开全区经济工作会议,区财政局抓好各项落实措施:一是在预算上继续安排科技发展专项经费、科技三项费用、五沙工业园建设、中小企业发展专项资金、行业展览等促进经济发展项目经费近3亿元。二是及时做好各项政策性补贴资金的审核及拨付工作。三是协助我区企业向上级申报国际市场开拓资金和技术改造专项扶持资金。四是按照相关文件精神,继续落实收费的减免政策。
    规范完善财政监督管理
    加强对行政事业单位的财务管理。一是加强对行政事业单位固定资产的管理?;嵬睾怂愦?,共同理顺政府行政大楼和两个中心的行政事业单位固定资产的登记和管理,并由政府办下发《顺德区行政大楼及行政服务中心东西座固定资产管理办法》予以执行。二是加强对部份事业单位经营性收入的“收支两条线”管理,对事业单位的账务管理、人员经费管理和报表报送的要求重新作了明确。三是针对行财科和机关核算处拨付人员经费不一致的问题,加强有关管理工作,会同组织部印发《关于明确单位申报人员变动情况的通知》(顺财行[2004]3号),及时调整人员变动资料的报送方式。
    加强政府投资基建工程管理。一是修编完成新的政府基建投资管理办法。二是加强对政府投资基建项目工程进度的跟踪管理,对大型建设项目进行重点跟踪管理。三是加强对新建项目的调研、分析、论证,控制投资规模,节约财政资金,确保新建项目投资的可行性。四是改革竣工项目结算申报制度,要求各业主单位每月报送竣工项目的结算进度情况和申请审核结算的计划。
    不断完善政府采购管理。一是认真贯彻《政府采购法》,草拟《佛山市顺德区政府采购实施办法》,编制2004年我区的《政府采购目录》。二是基本形成综合管理与行业专业监督相结合的协作机制。三是坚持公开透明、公平竞争和公正廉洁原则。全年全区共完成政府采购项目133个,采购预算金额21974万元,中标金额18080万元,节约资金2292万元,节约率10.43%。采用公开招标方式的有57个,占全部采购项目的43%;采购预算金额达15361万元,占全部采购项目预算金额的75%;中标金额13485万元,占全部中标金额的75%。
    做好财政监督工作。一是抓好专项经费使用的追踪问效和绩效分析。行政事业单位方面:建立检查报告制度,全面监测各单位部门预算的执行情况,会同区农业局开展对“基塘整治”专项资金的绩效评价工作。企业方面:8-10月份对我区企业使用2003年度国家和省科技计划项目配套资金的情况进行效益评价检查。二是发挥财务总监对基建项目资金的监管,加强对政府基建贷款资金的管理,建立资金拨付的有关管理办法。三是加强会计行业监管。组织会计从业资格考试,开展会计从业资格证的年检工作,以提高会计从业人员的素质;做好会计信息质量检查和财务检查,8-10月份有针对性地选取外商投资企业和民营企业共3户进行会计信息质量检查,选取外商投资企业共9户进行财务检查。四是清理收费项目,规范收费行为,共规范收费项目名称13项,取消收费项目2项。五是加强内部监督检查,2004年内部监督检查侧重点是文件办理、经费审核、资金拨付和票据管理等几方面。
    财政队伍建设
    2004年3月份至8月,顺德珠三角人才网开展了行风评议工作。并以此为契机,进一步做好财政队伍的建设和行业行为的规范。一是加强政治和思想教育。二是加强业务学习和交流活动。三是规范内部管理,规范各项业务的操作流程,起草《财政资金拨款办法》,明确财政性资金拨款的程序、审批权限、科室分工及其它事项。四是做好对外服务工作。
    财政调研和信息化建设工作
    一是加大财政调研力度。2004年创办《财政简报》,每月刊发一期,加强财政信息交流。在各镇(街道)财政所和各科室设立财政信息员。全年共编印《财政简报》11份,针对农村税费改革、部门预算改革、国库集中支付改革和乡镇财政信息化建设等问题开展调研活动20余次,提交调研报告30篇,向市财政局上报信息58条。二是继续大力推进财政信息化建设工作。通过招标确定综合接入支持系统平台的合作公司,制定了以国库集中支付系统为主的平台总体构建方案,部署实施软件平台框架和基础构件,自主承?;峒乒芾硐低?、农业税管理系统、部门预算系统和办公自动化系统以及一般硬件的日常维护工作;促进乡镇财政系统信息化建设,统筹做好各财政所和结算中心软件系统的维护和升级工作,完成我区各镇(街道)财政管理系统脱离手工记账的验收;扩大OA系统应用范围,将办公自动化系统的通知、电子邮件等功能延伸到各财政所。
    区财政局2004年在任负责人名录:
    局长:黎敏秋
    副局长:陈炳宜、陈建豪、刘红文

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