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    享有县级权限摆脱“小马拉大车”、先行先试“聘任制”公务员、“政社分开”延伸政府服务职能至村居……昨日,南海狮山镇、顺德容桂街道昨同步启动简政强镇事权改革试点。此项改革将于明年上半年基本完成。

    狮山镇与容桂街道作为佛山乃至全国的经济名镇,人口规模、经济总量相当于内地一个中等城市水平,但行政体制却还是科级建制,这种“小马拉大车”现状已成为阻碍两地发展的桎梏。

    松绑迫在眉睫,也是全省探索简政强镇改革赋予佛山的使命。

    昨日,两地正式启动简政强镇改革试点。根据《佛山市简政强镇事权改革试点指导意见》(以下简称《指导意见》),除需由区统一协调管理的事项外,在经济发展、市场监督、公共服务、社会管理、民生事业等方面,依法赋予试点镇(街)县级经济社会管理权限。

    本次改革的落脚点延伸政府服务职能至村居,为基层群众提供优质、便利的公共服务。而破题镇(街)行政事务与社区事务分开,按“放减并举”的原则,也就是把镇(街)基层事务区分为行政事务和社区事务,让政府如何从“越位”处“退位”,从“缺位”处“补位”,社区事务如何交由社会、市场,从而完善公共服务体系,既是本次改革主线也是“佛山特色”。

    “通过区委托、授权等方式,在镇(街)设局或分局,行使区级相关职能部门委的审批、许可或执法权限。这是本次改革的重大突破?!狈鹕绞姓敝飨?、中共佛山市委秘书长陈道明昨向记者介绍,上级主管部门派出(驻)镇(街)机构,实行双重领导体制,以镇(街)领导为主。

    此外,本次改革的亮点和创新在于,深化公务员制度改革,探索打破“能进不能出、能上不能下”机制痼疾,力推“聘任制”公务员?!叭闷溉沃乒裨蓖碛行姓澳?可以参与行政执法等事务。其最大的不同是,采用聘任制按照合同来管理,明确职位、职能、待遇福利等,聘员中的优秀人员将有通道担任中层领导职位?!背碌烂髦赋?。

    佛山市机构编制委员会办公室副主任关举雄昨透露,试点镇(街)机关聘员人数可按不超过行政编制1:3的比例配备,“聘任制”公务员的方案正待省方面批复。

    佛山已考虑拿出“办公室副主任”等职务看白小姐免费平特肖。这意味着,机关用人将可“新陈代谢”,政府聘员也能“当官”。

    ●路径

    简政强镇改革之两地选择:

    目标相同做法有别

    南海狮山和顺德容桂虽然在同一天启动了“简政强镇”的试点工作,但综观两个试点的改革方案,记者还是发现了其中不少相异之处,如机构的设置、部分权限的下放以及如何治理村居等,这些不同的背后实际上折射了两个试点面对不同的发展基础和发展阶段在解决发展问题上的不同路径,因为这些许的不同,更丰富了这两个试点的代表意义。

    ●规划权限

    容桂选择:衔接全区

    狮山选择:自主决策

    在此次改革中,南海狮山镇在规划、国土方面被依法赋予部分县(区)级管理权限,而容桂街道则将该部分权限依然划归顺德区级统筹管理。

    众所周知,虽然南海狮山与顺德容桂同为年地区生产总值超过300亿元的经济强镇,但占地面积和所处的发展阶段则有相当大的不同。

    作为南海地域面积最大的镇街,狮山面积达256.09平方公里,良好的土地资源是其发展的巨大优势。目前狮山正处于工业化向城市化过渡的阶段,雄厚的产业实力依然是其立身之本。与此同时,镇内的南海经济开发区也成为近年南海招商引资最炙手可热的地块。国土、规划、建设方面的权限下放,将显著提高镇一级统筹协调、自主决策和公共服务能力,对外来的大项目形成更强大的吸聚效应。

    而容桂的面积只有80平方公里,经过30多年的发展,当前已经属于高度城市化的地带,城市发展的空间日益狭小。在整个发展过程中,涉及更多的是与周边地区的衔接问题,以及如何提升边缘地带的土地价值。因此,在规划上加强全区统筹与协调,更有利于为容桂拓展新的空间。

    ●机构设置

    容桂选择:服务产业

    狮山选择:重视农村

    在机构设置上,狮山镇依然保留了农村工作办的机构,而顺德容桂则将该机构相关职能并入新成立的经济促进局。这同样是源于产业发展阶段的不同。

    在工业化程度已经相当发达的容桂,农业要么早已退化,部分依然保留下来的农业产业也开始向产业化方向发展,很难区分到底是农业还是工业。随之而来的是,容桂的农村工作也开始变化了,相关的村居管理也划进了社会工作部。当然容桂的机构设置和职能安排也承接了顺德大部制改革的特点,使上下得以有效衔接。

    而并镇之后的狮山由于面积较大,还有大量土地未用于工业开发,区域内依然存在着现代化的500强大企业与传统农耕方式并存的画面,当地的村组经济也亟需融入现代化市场经济体系当中,农村工作的任务在当前的发展阶段显得更为重要。

    此外,笔者也留意到,南海狮山的许多机构依然保持了“办”的设置,而顺德容桂则不少机构已由“办”变“局”,“办”与“局”的一个重要区分是:“办”是对内的,而“局”更多是对外的。这是否可以说明,南海狮山更侧重于政府系统内部的协调沟通,以此促进行政效能提升;而顺德容桂则更多地直接面对辖区内居民,权限更为明晰。

    ●基层治理

    容桂选择:政社分离

    狮山选择:强化核心

    在基层治理上,两地也存在着一定的差异。顺德容桂实行政社分离,将基层事务区分为行政事务和社区事务,区政府、街道办事处逐步统筹基层行政事务的管理和开支,强化村居的自治职能,实现政府治理和基层自治的相对分离、良性互动和有效衔接。这也是由于区域内城市化程度较深,市民自治能力较高所决定的。

    而南海狮山则侧重于强化党支部领导核心作用,建立“两委一站”(即社区党支部、社区居委会、社区政务站)的社区管理新体制,强化村居的政务和社会服务功能。这主要是因为狮山区域内存在着众多不同类型的社区,包括工厂园区、居民社区、大学园区,以及大量的农村地带,复杂的形态之中,更需要一个核心管理能力较强,善于调动各方资源的管理体制。某种程度上,这也沿袭了狮山近年来“以园带村”等基层管理新模式的思路。张培发黄文钰

    ●幕后

    为什么是“简政强镇”

    放眼各地镇域体制改革,江浙一带以及我省东莞都已试点,提法不一,如“扩权强镇”、强镇扩权。为什么佛山是“简政强镇”?

    对于佛山启动改革试点的幕后,昨有知情人士向记者透露,最初是,汪洋书记就江浙一带的有关改革材料,批示由佛山、东莞去调研、试点。

    随即,佛山市委书记林元和亲自带队去江浙考察、学习。

    “回来后,结合佛山实际情况,我们发现与江浙一带的区别,比如江浙一带是强调乡镇要发展、要做大做强,而在培育强镇的过程中,感觉其事权不配套,所以他们是以扩权为先促进其发展。因此称扩权强镇。而佛山不缺“强镇”,容桂、狮山等在全国都是名镇(街),但科级建制阻碍了其发展,与解决庞大的经济发展,社会管理、公共服务、基础设施的建设等方面事务所需要机制体制不适应。

    为此,佛山改革的出发点,不仅仅是扩权,首先还是怎么简政。面对庞大的事务,政府不是把所有工作都揽起来,然后去扩权,而是把首先要搞清楚,哪些该干,哪些不该干,哪些还可以让社会、市场、中介组织来干。

    方案出台获省直接指导

    佛山市委秘书长陈道明透露,汪洋书记对佛山简政强镇事权改革试点十分重视,指示省编办给予指导。根据省编办的意见,由佛山出台一个指导意见,对试点镇(街)改革的一些原则性、共性的东西作一个指引。省编办主任李志红和副主任陈雄贵两次分别与林元和书记等交换了意见,并派出两名工作人员具体指导佛山制定《指导意见》。随后,在省编办工作人员参与下,由佛山市委牵头,召集了人事、编委办、发改局、法制局、南海区、顺德区、容桂、狮山等方面领导代表反复研究、修改,形成了现在的稿件。

    陈道明强调,《指导意见》主要是为这次改革提供一个体制机制和政策环境的支撑和配套?!坝行┦孪钊ㄏ?镇方面期望改革,但现有的体制机制不允许,市级必须要给配套支持,比如赋予试点镇街县级管理权限、领导按照副处级来配备等由市级定。

    在改革过程中,强调创新体制机制,是为了今后做法更具有示范意义,一些经验下一步还会在佛山甚至更广的区域推广。刘三琴

    ●评论

    读懂“简政”真谛写好“强镇”雄文

    “简政”与“强镇”,这两个看似矛盾的改革方向被放在一起,列为佛山市镇级事权改革试点的两大中心工作。在“强镇”之外提出“简政”,颇让外界感到不理解———既然是强镇,就应该强化镇一级行政机构的力量,为何还要“简政”?

    这样的不理解,源于对“简政”真实含义的误读。通常提起“精兵简政”,人们往往想到的就是“精减人员,缩减机构”,把“简政”与机构收缩简单地相提并论。这其实是一种误解。历史上任何一次被称为“精兵简政”的机构改革,最终目的都是为了提高行政效能,缩减机构只是必要时候的一种手段而已?!凹蛘钡恼媸岛?应该理解为“精简行政程序”,即在行政管理领域化繁为简,将繁琐的程序去掉,建立更简单、更高效、更透明、更易监管而且成本更低的行政管理程序。

    “简政”与“强镇”并非矛盾的对立面,而是统一体。实现“简政”的路径之一就是“强镇”———区(县)一级政府把部分审批和执法权限整体下放,让镇(街)拥有行政审批终审权和行政执法处罚权,从而简化审批环节,降低“过程成本”。因此,“强镇”本身就是“简政”的一种手段,所谓的“强镇扩权”,其实是区(县)与镇(街)两级政府之间的职能再定位和行政资源再调配。

    应该说,在“小牛拉大车”现象普遍存在的当下,通过“强镇扩权”来实现“简政”,固然是提升行政效能的一个途径,但却不是此次试点改革的根本,更不是终极所在。事实上,要理解此次简政强镇的真谛,就必须放在广东如何继续领全国改革开放风气之先的全局中来考量。长久以来,广东在经济体制改革领域所取得的成就有目共睹,但在行政体制领域的改革却被认为是裹足不前,突破不大,阻碍了产业升级和社会转型。

    行政体制的僵化固然表现在同级政府部门之间职能界定不合理、不清晰,以及上下级政府之间责任与权限不相匹配,但在行政体制之外,更表现在政府与企业、政府与市场、政府与社会之间的关系混乱、职责不清。政府办事效率低下的同时,越过市场行使不恰当权力的事情却屡屡发生,按老百姓经常抱怨的话来说就是,“该管的不管,不该管的管了?!?/p>

    因此,如果说“大部制”改革与“强镇扩权”都是“精简行政程序”的重要部分,只属于政府机构内部的改革范畴,那么整个行政体制改革的核心更在于“精简政府职能”,理清政府与企业、政府与市场、政府与社会之间的关系,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用和社会自身功能在社会事务管理中的调节作用,把不属于政府职责范围的事项还权于市场调节和社会中介组织,使政府部门从过去繁琐的事务性工作中解脱出来,集中精力搞好公共行政加强公共服务。

    如此看来,此次“简政强镇”的改革,绝不是外界所误读的“精简人员,缩减机构”,也不仅仅是镇(街)一级的权限的简单扩大,而是基层行政职能和行政体制的大调整,包含着“精简行政程序”和“精简政府职能”两方面的含义。

    如若不理解这一点,就不会理解为何顺德要“明确街道办事处需转移的职能和事项,通过授权、购买服务等多种方式交由市场中介和社会组织承?!?探索“建立多元化、专业化社会管理服务体系”,南海则要在“社区服务等领域推行政府购买服务,降低行政成本,促进公共服务的专业化和社会化?!?br>

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